作者 励馨 2019.04.21

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增加刑法对儿虐案件的刑度只是人民情绪的提款机，并不能有效解决儿虐案件；最重要的是设立政院级的儿少保护办公室且建立全国全面性的儿少保护行动计画，落实2017年总统府司法改革国是会议建议，建构更完善的儿少保护机构，才是有效遏止儿虐案件再次发生的方法。

看见青少年父母亲的脆弱处境，建立友善环境

「私刑也是一种暴力，其实任何的暴力都不该存在社会当中，最重要的是看见儿虐事件中每个人的脆弱处境。」励馨基金会执行长纪惠容表示。励馨从2000年开始提供青少女怀孕服务方案，在服务经验中发现有许多母亲处在脆弱处境，欠缺支持系统、找不到足够支撑生活与照顾孩子的工作，甚至因道德因素而被家人赶出来而居无定所，在社会网络无法接住、社会福利资源进不去的状况下，儿童的权益自然而然就会被牺牲掉。

台湾医疗改革基金会董事长刘淑琼表示，儿童是最有价值(Valuable)但却又脆弱(Vulnerable)的存在，若没有好好照顾，每一名受虐儿的死亡都会造成国家3900万台币的生产力损失，「今年是医改会儿保医疗元年，台湾的医疗体系能不能针对新手父母亲建构更友善的环境，从产检到生产，甚至是新生儿访视，都有机会来协助且预防儿虐事件的发生。」

儿少保护办公室，协调整合各网络系统

「2017年的司改国是会议中，我们每位委员都以自己的专业提供建议，但完全没有任何一项被采纳，这是我们感到最遗憾且难过的事情，如果当初我们建议都有被采纳，那现在结果会不会不同？」律州联合法律律师事务所主持律师赖芳玉强调，如果能够成立儿少保护办公室，将所有的资源整合起来，或许就不会有最近频繁发生的儿少悲歌。

与会者强调，儿虐事件的发生是台湾每一位民众的责任，绝对不能只推给单一社会工作者，社工在政府体系当中没有强制公权力，导致社工在整合相关资源时无法强制相关体系网络运作。因此励馨建议，若有「重大儿虐事件」发生时，能够比照现有「家暴安全防护网」的高危机个案网络会议，以检察体系为主，更能强化现行儿少保护机制。

网络系统的支持不仅只是教育、社工、家庭的事情，司法系统中的观护人制度也是应该要一并纳进来通盘检视的，交通大学科法所特聘教授林志洁表示「儿虐案件中很多行为人可能是社会边缘人，他可能有药酒瘾或是长期被家暴的历史，但在台湾平均每个观护人每月要付担220人次的案量，这样重要的制度人数竟然少到你会掉眼泪。」

儿虐事件不应该只是花钱在后端进行补救，更重要的是在前端进行预防教育，也同时应该将更多的资源挹注在社区照顾与访视上。台大儿童医院儿少保护医疗中心主任吕立强调「以瑞士的经验来说，每个社区都需配有一名具有经验及训练过的儿少保护相关工作人员，不仅只是简单的看儿童还有没有活着，更重要的是要去观察、看见养育人有没有好好照顾儿童，预防儿虐事件是整个社区、国家都要看重的事情。」

儿童权益的保障与修法

「儿童死亡检视」（Child Death Review）机制是儿童权益的核心，依据卫福部统计，2016年有通报儿少保护中的死亡人数高达127人（含生病、意外或其他因素），其中受虐致死19人，而2017年全年儿虐死亡人数155人，有27名儿少不幸因家内受虐致死。励馨认为受虐致死人数不应有如此巨大的落差，应有更多的黑数浅藏其中，若没有「儿童死亡检视」机制的话，这些黑数可能都无法被看见；在台湾，儿童死亡要做死因调查需要法定代理人同意，台湾人认为死者为大，法定代理人只要不同意，法务部无法对死亡的儿童进行死因调查，当儿童死因没办法被证实时，政府及相关单位就无法依据相对应的法条与行动来保障儿童权益。

除了建置「儿童死亡检视」制度外，通盘性的修正对儿童及未成年人的法律也非常重要，「在台湾许多的新法都是以成年人的意愿为主，却没有考量到未成年其特殊性，譬如说在优生保健法中明订未成年人要堕胎时需要法定代理人的同意，难道没有思考过当小妈妈的意愿与法定代理人冲突的状况吗？可不可以有第三管道的协助让法律能够更加完善且对未成年人友善？」林志洁表示。

台少盟秘书长叶大华除了总结上述意见外，她也强调台湾在2014年签署了联合人权「儿童人权公约（简称CRC）」，她呼吁苏贞昌院长能够确实落实国际专家以及司改国是会议委员们的建议，设立儿少办公室，检视现有儿少保护网络机能以及提升儿童人权观念与教育。「我们不要只是停留在人神共愤的情绪提款机，儿童权利是每个人的事情，如果没有建构完整的友善环境，都是对儿童的二度甚至三度伤害。」

最后，与会人士可以理解民众在重大儿虐事件发生后的愤怒，但同时也呼吁，愤怒与民粹并没有办法有效降低儿虐事件的发生，唯有(1)看见青少年父母亲的脆弱处境，(2)建立政院级「儿少保护办公室」，(3)建构以检察体系为主导之合作网络，(4)建构「儿童死亡检视」机制，(5)完善「个资法」与「儿少权法」之配套措施，才是根本之道。

本专栏与励馨基金会 合作。

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