作者 紀惠容 2010.02.21

2010年方始，國際間就出現了海地大震殤；七級強震，導致約十萬人受難，三百萬人待援，廢墟慘不忍睹。連日來，國際媒體現場目擊：災民在醫療與物資短缺下，必須身懷大刀掠奪糧食自保。海地災民處於無政府狀態，暴動一觸即發；令人擔心的是，成千上萬的孤兒及婦女，恐淪為災難效應中的奴隸！

　　災難也有性別危機！這是國際間早已關心的熱門話題，引起許多的討論和研究，甚至製作操作手冊，提醒在救災系統中須有的性別考量。

　　舉個國際統計數字來說：因為戰爭、災難、飢餓、政治迫害而陷入危機的難民或逃離者，其中超過75%是女人與孩子；有生殖能力的女人，四分之一是在危機當中，五分之一可能已懷孕；許多貧窮、弱勢、被迫逃離家鄉的女人，她們離開了父母、社區，單獨帶著孩子，高比率陷入被性剝削、暴力之傷害；自然災害逐年增加，由於貧窮與環境解構更加惡化，至少超過90%的受災民是發生在發展中國家。

＊婦幼是災難中的最大受害者

　　從這些統計數字就可以看出女人與孩子是災難的最大受害者。這是災難所帶來的性別問題，也因此，面對災難，世界各地許多草根婦女團體開始聚在一起，她們自己定義問題、一起工作、一起解決問題，與救災網絡夥伴協商談判、教導其他婦女團體她們所學到的東西。因為她們認為：國家機器與救災系統的決策者常是男人掌大權，她們必須為自己發聲。最重要的是，她們開始進入國家機器與救災的決策系統，與男人工作，成為夥伴關係。

＊Interaction將性別落實到救災系統

　　國際知名的救災組織Interaction，早已把性別考量落實到整個救災系統裡，他們不敢輕忽性別議題；譬如最細微的救災物資的包裹設計，就考量到婦女與孩子的需求；再者如嬰兒奶粉、衛生棉的提供到物資的配送，都考量到如何先送到婦女與孩子手中。這就不會發生類似台灣88水災的物資輸送，只見一堆泡麵、成人奶粉、粽子、紙尿片等，卻少了嬰兒奶粉與衛生棉。另外，在災民的安置需求上，他們也特別考量女人與孩子的需求，包括食物、乾淨水、安全、就學、衛生、醫療等；尤其是單親家庭的安置需求，更著重其托兒與經濟需求，讓受災戶即便處於臨時安置區，也有安心的住所。

＊性騷擾及性侵害通報設計也納入

　　Interaction最令人佩服的是，他們想到救災系統的性騷擾與性侵通報設計。在台灣若要求在救災系統裡納入性騷擾與性侵通報系統，恐怕會引起不必要的反彈與誤解，最大的反彈可能來自民眾對救難人員、志工、專業人士不眠不休的救難、參與重建工作的表現，遭到懷疑而感憂心，或對他們可能成為加害者，表示無法理解。儘管如此，受災與重建地區的婦幼最容易陷入性侵害與暴力的困境，卻是國際統計中具體的事實，那麼，我們就不應忽略「在救災系統裡要設計性騷擾與性侵通報系統」這樣的設計。

＊參與救災女性同樣需要被關照

　　回顧台灣在921地震的安置情況，坦白講都未考量到女人與孩子的特殊需求，甚至近兩年發生土石流受災的好茶部落遷村計畫還遙遙無期，至今仍住在破舊的營區裡，每人分配不到三點五坪的擁擠空間，根本談不上安全與衛生，更遑論原本生存習性、就業、就學等需求。

　　還有，參與救災人員的性別考量，也是一大重點。台灣過去的經驗是，參與救災的第一線人員大都是男性，而默默在幕後扮演支持與陪伴工作的專業社工、諮商人員與志工，因為沒被看到，就被忽略了，這其中女性的比例是高於男性，卻從未被討論她們的需求，如臨時廁所安全、隱蔽的設計、熱水澡的供應等；如何增加一些貼心的設計，也需要一併被關照。

　　面對未來急速增加的自然災難，台灣應該有更多的學習與貼心設計。例如去年台灣的八八水災，許許多多的婦女與孩子逃離自己的部落或聚落，進入組合屋或中長期安置的階段，如何充權在地婦女團體發聲、進入重建決策群，甚至協助在地婦女籌組婦女自救會，都是當務之急。

　　大災難，往往伴隨性別問題而生，這是國際間不會漠視的問題，美國國務卿希拉蕊親赴海地賑災，我們希望她能以女性領袖身分，以及美國在國際上的影響力，引領全球災難急救系統，應特別關照到災區中婦女及兒少的重大危機，並優先給予適時援助。

本專欄與勵馨基金會 合作。

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